安委辦〔2015〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：
近年來，安全生產應急預案（以下簡稱應急預案）體系不斷完善，應急預案質量逐步提高，在應急準備、事故處置中發(fā)揮了重要作用。但是，一些地區(qū)和生產經營單位仍然存在應急預案風險評估、政企銜接不到位，針對性不強，實用性和操作性差等問題。為深入貫徹落實新《安全生產法》，進一步加強應急預案工作，切實發(fā)揮應急預案在應急管理工作中的作用，現(xiàn)就有關要求通知如下：
一、總體要求
各地區(qū)、各有關部門和生產經營單位要進一步加強應急預案工作的組織領導，堅持以習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志系列重要講話和指示批示精神為指導，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，強化紅線意識，堅持問題導向，樹立“預案不完善就是隱患、培訓不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實責任、深化管理、加強執(zhí)法，通過強化風險評估、預案修訂、培訓演練、監(jiān)督檢查等工作，深入開展應急預案優(yōu)化工作，推動應急預案專業(yè)化、簡明化、卡片化，完善體系、提升質量，實現(xiàn)應急預案科學、易記、好用。
二、嚴格落實應急預案管理責任
（一）強化生產經營單位主體責任。生產經營單位要把應急預案工作納入本單位安全生產總體布局，同步規(guī)劃、同步實施，落實機構、人員和經費，切實做好應急預案的編制與實施工作。生產經營單位主要負責人是本單位應急預案工作的第一責任人，負責組織制定并實施本單位的應急預案；各分管負責人要按職責分工落實分管領域的應急預案工作責任。
（二）落實屬地管理責任。地方各級安委會要建立應急預案屬地監(jiān)管機制，將應急預案工作納入本級安委會工作內容，定期研究落實應急預案工作。要督促有關部門履行在應急預案編制實施、監(jiān)督管理等方面的職責。要組織有關部門制定本行政區(qū)域內專項應急預案，監(jiān)督本行政區(qū)域內有關部門編制和實施好部門應急預案，推動有關部門廣泛深入開展應急預案培訓、演練、修訂等工作。要落實政企應急預案銜接責任，在政府相關預案中明確生產經營單位在信息報告、警戒疏散、指揮權轉移、醫(yī)療救治、交通控制等方面的銜接要求。
（三）落實部門監(jiān)管責任。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要履行應急預案監(jiān)督管理責任，負責本部門應急預案的編制與實施工作，監(jiān)督管理本行業(yè)、領域生產經營單位的應急預案工作，研究制定規(guī)章標準、督促生產經營單位編制預案、做好預案銜接、規(guī)范預案評審備案等。
三、深入開展應急預案修訂工作
（一）不斷推進應急預案簡明化。生產經營單位要結合本單位實際，梳理和明確不同層級間應對事故的職責和措施，在保證銜接性的基礎上避免應急預案內容重復，并可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制專項預案。生產經營規(guī)模小、安全生產風險種類少、事故危害程度低、從業(yè)人員數(shù)量少的生產經營單位可僅編制現(xiàn)場處置方案。要大力推廣應用應急處置卡，明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)在事故處置中的具體處置措施。
（二）切實開展風險評估和應急資源調查。風險評估和應急資源調查是預案編制、修訂的基礎。編制和修訂應急預案前，必須認真、科學識別本地區(qū)、本部門、本單位存在的安全生產風險，分析可能發(fā)生的事故類型、后果、危害程度和影響范圍，提出防范和控制風險的措施；必須全面調查掌握本地區(qū)、本部門、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資及場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，結合風險評估結果制定應急響應措施。應急預案應附有風險評估結果和應急資源調查清單。
（三）加強政企預案銜接與聯(lián)動。地方各級安委會、有關部門和生產經營單位應急預案中要增加預案銜接內容，在做好不同層級應急預案銜接的基礎上，明確生產經營單位與屬地政府應急預案的銜接。生產經營單位應急響應級別可按照事故是否超出廠區(qū)范圍、自身應急能力能否滿足應急處置需要、危及人員數(shù)量等因素綜合劃定。生產經營單位不同層級應急預案應明確應急響應啟動條件和影響范圍。
四、認真開展應急預案宣傳教育和培訓演練
（一）廣泛開展應急預案宣傳教育。各地區(qū)、各有關部門和生產經營單位要加強應急預案基本知識的宣傳教育，特別要注重對基層一線和社會公眾的宣傳教育，使社會公眾和生產經營單位職工了解、掌握自身所涉及應急預案的核心內容，增強應急意識、提升自救互救能力。要充分發(fā)揮報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網絡、微博、微信等新媒體的宣傳教育作用，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放，推動應急預案宣傳教育“進機關、進基層、進社區(qū)、進工廠、進學校”，做到應急預案宣傳教育全覆蓋。
（二）強化應急預案培訓。應急預案發(fā)布單位要強化對應急預案涉及人員特別是指揮機構、各工作組成員、救援隊伍等的培訓，使其了解各自職責、信息報送程序、所在崗位應急措施等關鍵要素，做到內化于意識、外化于行動，科學有序有效應對事故災難。明確員工入廠“三級安全教育”和全員安全培訓中的應急預案培訓要求，通過強化應急預案培訓，使生產經營單位從業(yè)人員和各級應急指揮人員牢記應急措施和實施步驟，提高快速響應和有效應對事故災難的能力。
（三）全面推進應急預案演練。各地區(qū)、各有關部門和生產經營單位要建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，并進行總結評估，查漏補缺，切實達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。新編制應急預案頒布實施前要經過演練檢驗。政府專項和部門應急預案每3年至少演練一次；生產經營單位綜合或專項預案每年至少演練一次，現(xiàn)場處置方案應經常性開展演練，切實提升帶班領導、調度、班組長、生產骨干等關鍵崗位人員的響應速度和應急能力，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應急技能。
五、強化應急預案備案管理和監(jiān)督檢查
（一）嚴格應急預案備案管理。按照分級屬地原則，健全完善應急預案備案制度。各級安全監(jiān)管部門負責非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品的生產、經營、存儲和油氣輸送管道運營等生產經營單位的應急預案備案工作。其他生產經營單位應急預案向所在地其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案并抄送同級安全監(jiān)管部門。要將應急預案體系建設作為安全生產標準化創(chuàng)建的重要內容，在標準化創(chuàng)建評審中加大應急預案權重，推動生產經營單位應急預案工作。
（二）加大對應急預案工作的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各地區(qū)、各有關部門要將應急預案工作列入各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法范圍，將應急預案編制、備案和實施等內容作為安全生產檢查、督查、專項行動的重要內容，通過加大執(zhí)法檢查力度推動重點行業(yè)生產經營單位應急預案工作。要以“四不兩直”暗查暗訪等方式組織開展應急預案專項檢查，并通過主流媒體及時予以公開，選擇典型案例進行曝光，增強執(zhí)法檢查震懾作用。
（三）嚴肅責任追究。要對未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的生產經營單位依法進行處罰。要全面落實新《安全生產法》和《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）要求，在日常執(zhí)法檢查和生產安全事故應急處置評估工作中加強對應急預案執(zhí)行情況的檢查和評估。對發(fā)生生產安全事故的單位，要嚴格檢查預案編制、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和啟動等情況，對因預案工作不到位導致應急處置不當、救援響應不及時等造成事故擴大的，要依法依規(guī)追究相關人員責任。
2015年7月23日
