為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)巡查工作制度〉的通知》(安委〔2016〕2號(hào))和《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊發(fā)〔2017〕16號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，建立本制度。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅(jiān)持以人為本、生命至上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效，督促各市縣政府全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)工作。
(二)巡查對(duì)象及時(shí)間安排。巡查對(duì)象以市縣政府為主，原則上每三年實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。根據(jù)工作需要，巡查工作可延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)。
(三)巡查目的和任務(wù)。通過(guò)巡查，了解掌握各市縣安全生產(chǎn)真實(shí)情況，著力查找存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。對(duì)各市縣政府、有關(guān)單位和個(gè)人安全生產(chǎn)工作作出評(píng)價(jià)。
(四)巡查結(jié)果運(yùn)用。巡查工作結(jié)束后，將巡查結(jié)果向省安委會(huì)匯報(bào)，作為各市縣年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)，并報(bào)送省委組織部。巡查工作原則上不直接查處具體問(wèn)題和事故隱患，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和非法違法行為，及時(shí)督促市縣政府和相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)整改處理。
二、巡查組的組建
省安委辦根據(jù)巡查工作計(jì)劃和需要，提出組成人員，報(bào)請(qǐng)省安委會(huì)批準(zhǔn)后組建巡查組,各巡查組在省安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
(一)巡查組的構(gòu)成。
巡查組由5-7人組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)由省安委會(huì)成員單位現(xiàn)職或近期退休、熟悉安全監(jiān)管工作的廳局級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職縣處級(jí)干部或安全生產(chǎn)資深專(zhuān)家擔(dān)任。成員由省安委會(huì)成員單位工作人員、有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成。
各巡查組人員按照規(guī)定和巡查任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)抽調(diào)配備，在巡查期間相對(duì)固定。對(duì)不適合從事巡查工作的人員，及時(shí)予以調(diào)整。
(二)巡查組工作人員的條件。
1.理想信念堅(jiān)定，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致;
2.堅(jiān)持原則，作風(fēng)過(guò)硬，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔;
3.熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力;
4.身體健康，能勝任工作。
三、巡查工作的主要內(nèi)容、方式和程序
(一)巡查工作的主要內(nèi)容。
1.貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署及中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的系列指示批示精神情況;
2.貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等情況;
3.按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)省安委會(huì)印發(fā)的年度工作要點(diǎn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，完善權(quán)力和責(zé)任清單等情況;
4.積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，對(duì)重要場(chǎng)所開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排查和整改隱患等情況;
5.加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，有效開(kāi)展事故應(yīng)急指揮和救援，依法依規(guī)調(diào)查處理各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)等情況;
6.依法依規(guī)開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，“打非治違”，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)源管控，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況;
7.安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實(shí)施情況，落實(shí)安全投入，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化宣傳教育等情況;
8.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況;
9.有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)信息的核查處理，開(kāi)展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息等情況;
10.省安委會(huì)部署的其他事項(xiàng)落實(shí)情況。
(二)巡查工作方式。
1.聽(tīng)取被巡查市縣的工作匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào);
2.列席被巡查市縣有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議或有安全生產(chǎn)議題的其他會(huì)議;
3.受理反映被巡查市縣問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)電等;
4.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄等資料;
5.召開(kāi)座談會(huì)，詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況。對(duì)被巡查市縣安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話(huà);
6.暗查暗訪(fǎng)或隨機(jī)抽查;
7.省安委會(huì)及其辦公室部署的其他方式。
(三)巡查工作程序。
1.在巡查工作開(kāi)始前，提前告知被巡查市縣，每一次巡查工作時(shí)間不少于15個(gè)工作日;
2.巡查組進(jìn)駐被巡查市縣后，應(yīng)當(dāng)向被巡查市縣通報(bào)巡查工作任務(wù);
3.各巡查組應(yīng)當(dāng)在巡查工作結(jié)束后15日內(nèi)形成巡查工作報(bào)告，并征求被巡查市縣意見(jiàn)后，及時(shí)向省安委會(huì)報(bào)送;
4.巡查工作報(bào)告經(jīng)省安委會(huì)審定后，巡查組及時(shí)向被巡查市縣黨政主要負(fù)責(zé)人反饋巡查情況，指出存在的問(wèn)題和隱患，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn);
5.巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違紀(jì)行為問(wèn)題線(xiàn)索，巡查組進(jìn)行分類(lèi)處置后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，移交有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)調(diào)查處理;
6.被巡查市縣收到巡查組反饋意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，提出對(duì)有關(guān)單位及人員的處理意見(jiàn)，并于2個(gè)月內(nèi)將整改和查處情況報(bào)送省安委會(huì);
7.每年省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)時(shí)，巡查工作作為匯報(bào)的重要內(nèi)容之一;
8.巡查結(jié)果、整改情況和對(duì)有關(guān)單位及人員的查處情況報(bào)省委、省政府和省紀(jì)委、省委組織部，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公告。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)做好組織協(xié)調(diào)工作。省安委辦負(fù)責(zé)巡查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等。各派出人員單位應(yīng)當(dāng)為派出工作人員提供必要的支持，派出人員在參加巡查工作期間，與原單位工作脫鉤。巡查工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門(mén)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
(二)建立完善巡查工作機(jī)制。一是開(kāi)展重點(diǎn)約談工作。在巡查期間發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和重大隱患，及時(shí)約談當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，責(zé)成相關(guān)部門(mén)處理。二是實(shí)行閉環(huán)管理。各巡查組對(duì)所有巡查工作過(guò)程都要做好記錄，對(duì)重要證據(jù)、書(shū)面材料以及現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程要進(jìn)行音像視頻攝錄，存檔備用。所有問(wèn)題的處理都要實(shí)行閉環(huán)管理。
(三)被巡查對(duì)象要積極配合巡查工作。被巡查市縣要自覺(jué)接受巡查，不得隱瞞不報(bào)或者故意向巡查組提供虛假情況;不得拒絕或者不按照要求向巡查組提供相關(guān)文件材料;不得指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡查工作，或者誣告、陷害他人;不得無(wú)正當(dāng)理由拒不整改存在的問(wèn)題或者不按要求整改;不得對(duì)反映問(wèn)題人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害。違反以上要求的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格履職。巡查工作要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，公正廉潔開(kāi)展工作。巡查工作人員要堅(jiān)持原則，干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，在任何情況下都要做到政治立場(chǎng)不變、政治方向不偏，始終保持對(duì)黨的忠誠(chéng);要如實(shí)報(bào)告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益，做到不辱使命，履職盡責(zé)，確保巡查工作取得成效。
2016年7月15日印發(fā)的《海南省安全生產(chǎn)巡查工作制度(試行)》(瓊府〔2016〕71號(hào))同時(shí)廢止。
